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權威解讀《安全生產法》首次修改三大亮點

      據中國之聲《新聞縱橫》報道,作為我國安全生產領域的基本法律,《安全生產法》實行已經快12年了,在預防和減少事故、保護人民生命財產安全方面發揮了重要作用。但是,隨著現在經濟社會形勢和環境不斷的發展和變化,這部老法律已經不再適應新的情況。昨天(25日),全國人大常委會首次審議《安全生產法修正案(草案)》,著眼事故預防,從企業責任、政府監管、問責懲處等方面對安全生產法進行了修改完善。這次《安全生產法》修正案草案增加了哪些針對性內容?參與法案修正的機構對草案怎樣解讀?草案又是否能實現“重典治亂”?
      去年造成121人死亡、76人受傷的吉林省德惠市寶源豐禽業公司特大火災雖然被認定是一起由于企業違章冒險作業,相關執法監管部門和地方政府違法行政、不認真履行監管職責導致的特別重大的責任事故,但其中也暴露出了對職工安全生產培訓不到位的漏洞,火災中遇難或受傷的大部分都是德惠及其周邊的農民工。國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁認為,必須督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作。
      楊棟梁:現行《安全生產法》規定,生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓的基礎上,增加規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
     根據人力資源社會保障部的統計,去年全國農民工總量達到了2.69億人,國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅也感嘆,目前正是有些企業缺乏安全生產培訓,才使農民工這個群體既成為了事故受害者,也成了事故制造者,安監總局將在安全培訓方面加大對企業的監督
      黃毅:全國500萬煤炭職工當中,農民工占將近一半,小煤礦幾乎都是農民工,小礦山、小化工、煙花爆竹這些行業領域,農民工占了95%以上,我們發現有些用人單位根本沒有進行教育培訓,就讓他們從事具有高風險的作業,說輕了是不重視安全生產、說重了是草菅人命,作為安監總局,將對這項制度的實行進行監督執法,對于存在不培訓就上崗這些違法行為,要加大行政處罰力度。 
      另外,對于企業來說,除了對員工增加培訓之外,企業的安全生產管理要更加負起責任,草案規定,生產經營單位要保證安全生產管理機構以及安全生產管理人員能夠參與涉及安全生產的經營決策,國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁表示,《安全生產法》修正案草案還特別加入對安全生產管理人員的保護措施
      楊棟梁:規定了生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責進行打擊報復,包括降低其工資、福利等待遇,或者解除與其訂立的勞動合同。
     對于賦予企業安全生產管理人員一定的監管權力并加以保護,安監總局新聞發言人黃毅認為,這是草案的亮點之一
     黃毅:下一步,我們就要按照新修正的《安全生產法》,對企業是不是依法設立安全生產管理機構,所設立的安全監管機構是不是依法履行了他應該承擔的責任和義務,也要作為我們下一步監督執法的一項內容。
    從去年開始,國家安全生產監督管理總局在全國范圍內不斷進行暗查暗訪,在暗訪中發現,一些煤礦本來應該是關閉的,但是依然在非法生產,個別煤礦甚至利用排干的井,作為生產礦井,還發現了三年前就結案的特大事故該追究的責任始終沒有追究,對于這種情況的處理,楊棟梁表示,草案也規定了相應內容。
     楊棟梁:針對實踐中有些生產經營單位存在重大事故隱患,但拒不執行監管部門依法作出的停產停業等決定,而導致事故發生的情況,在嚴格使用條件和程序的前提下,賦予監管部門相應的強制執行權,規定監管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品,依法強制生產經營單位履行決定。
     實際上,各方一致認為,現行安全生產法規定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠,這次修改安全生產法正是適應了“治亂”還需“重典”的需要。
     黃毅:你非法違法進行生產經營建設,我要讓你這個企業傾家蕩產,現在我們這個力度不能達到這個程度,既需要通過修法加以完善,更重要的通過加大執法力度來加以實現。

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編輯:yix   

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